{"id":849004,"date":"2023-12-08T08:14:54","date_gmt":"2023-12-08T08:14:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.capgemini.com\/de-de\/?p=849004"},"modified":"2026-01-22T07:49:25","modified_gmt":"2026-01-22T07:49:25","slug":"nachhaltigkeit-im-oeffentlichen-dienst-emas-zertifizierung-fuer-deutsche-behoerden","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.capgemini.com\/de-de\/insights\/blog\/nachhaltigkeit-im-oeffentlichen-dienst-emas-zertifizierung-fuer-deutsche-behoerden\/","title":{"rendered":"Nachhaltigkeit im \u00f6ffentlichen Dienst: EMAS-Zertifizierung f\u00fcr deutsche Beh\u00f6rden"},"content":{"rendered":"\n

Nachhaltigkeit im \u00f6ffentlichen Dienst: EMAS-Zertifizierung f\u00fcr deutsche Beh\u00f6rden<\/h1><\/div><\/div><\/div><\/div>
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Dr. Helge Maas<\/h5>
8.12.2023<\/h5><\/div><\/div>
\"capgemini-invent\"\/<\/div><\/div><\/div><\/div><\/header>\n\n\n\n
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Nachhaltigkeit ist kein vor\u00fcbergehender Trend, sondern eine der dringendsten Aufgaben unserer Zeit. Das Leitprinzip einer nachhaltigen Entwicklung<\/strong> der Bundesregierung muss sich auch im Verwaltungshandeln widerspiegeln. Nicht nur, weil die \u00f6ffentliche Hand eine entscheidende Vorbildfunktion<\/strong> hat, sondern weil sich ihre Aktivit\u00e4ten auch selbst auf die Klimabilanz Deutschlands auswirken [1].  Die Treibhausgasemissionen im eigenen Verwaltungshandeln schnell und deutlich zu senken, muss ein zentraler Bestandteil der bundesweiten Anstrengungen sein, um die deutschen Klimaziele zu erreichen. Das Umweltmanagement- und Auditierungssystem EMAS ist hierbei ein zentrales Element f\u00fcr die organisatorische Verankerung von Nachhaltigkeit in der Verwaltung und der Reduzierung ihrer Umweltauswirkungen durch einen kontinuierlichen Verbesserungsprozess.<\/p>\n\n\n\n

Was ist EMAS?<\/h2>\n\n\n\n

EMAS steht f\u00fcr \u201eEco-Management and Audit Scheme\u201c und ist das Umweltmanagement- und Auditierungssystem der Europ\u00e4ischen Union. EMAS unterst\u00fctzt Beh\u00f6rden und Unternehmen bei der kontinuierlichen Bewertung, Berichterstattung und Verbesserung ihrer Umweltleistung<\/strong> [2]. So tragen EMAS-zertifizierte Organisationen effektiv zum Umweltschutz bei, zeigen gesellschaftliche Verantwortung und sparen Ressourcen zielgerichtet ein. EMAS verfolgt einen ganzheitlichen Ansatz und dient einer transparenten Umsetzung aller Umweltaspekte – vom Energieverbrauch bis hin zu Abfall und Emissionen [3]. F\u00fcr die Umsetzung von EMAS in Deutschland ist das Bundesumweltministerium (BMUV) federf\u00fchrend zust\u00e4ndig und wird dabei vom Umweltgutachterausschuss (UGA) unterst\u00fctzt. \u00dcber die EMAS-Vergabe entscheiden externe, von der Deutschen Akkreditierungs- und Zulassungsstelle f\u00fcr Umweltgutachter (DAU) zugelassene Umweltgutachter*innen [4].<\/p>\n\n\n\n

Warum ist die EMAS-Zertifizierung f\u00fcr die \u00f6ffentliche Hand wichtig?<\/h2>\n\n\n\n

Die Bundesverwaltung, aber auch Beh\u00f6rden auf Kommunal- und Landesebene sind  zur Einf\u00fchrung von EMAS verpflichtet<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die deutsche Bundesverwaltung muss bis zum Jahr 2030 klimaneutral organisiert <\/strong>werden, so schreibt es das Bundes-Klimaschutzgesetz(\u00a7 15) vor. Daher beabsichtigt die Bundesregierung, mit den zehn Ma\u00dfnahmenpaketen ihres Ma\u00dfnahmenprogramms \u201eNachhaltigkeit\u201c <\/strong>der eigenen Verantwortung f\u00fcr eine nachhaltige Entwicklung nachzukommen. Entsprechend muss jede Bundesbeh\u00f6rde ihre Treibhausgasemissionen reduzieren [5]. EMAS ist dabei ein wichtiges Instrument f\u00fcr die Erhebung der Ausgangslage und der Entwicklung von Ma\u00dfnahmen<\/strong> auf dem Weg zur Klimaneutralit\u00e4t [5]. Demnach sieht das Klimaschutzprogramm 2030 <\/strong>(Ziffer 3.5.1.1) vor, dass an allen obersten Bundesbeh\u00f6rden sowie weiteren Bundesbeh\u00f6rden an zus\u00e4tzlichen 300 Standorten im Zeitraum 2019 bis 2025 ein Umweltmanagementsystem nach EMAS <\/strong>einzuf\u00fchren ist [6]. Diese Verpflichtung wurde im September 2023 zus\u00e4tzlich im Energieeffizienzgesetz (EnEfG) <\/strong>verankert: Ab bestimmten Leistungswerten m\u00fcssen die \u00f6ffentlichen Organe sowie die von der \u00f6ffentlichen Verwaltung genutzten Rechenzentren konkrete Effizienzma\u00dfnahmen und Effizienzstandards in Form von EMAS oder ISO 50001 [1] einf\u00fchren. \u00d6ffentliche Stellen sind von der Verpflichtung betroffen, sobald ihr Endenergieverbrauch pro Jahr mehr als 3 GWh betr\u00e4gt. Rechenzentren sind ab einer Nennanschlussleistung von 50 kW betroffen [7]. Somit betrifft die EMAS-Zertifizierung auch \u00f6ffentliche Stellen auf kommunaler- und Landesebene, die diesen Kriterien entsprechen.<\/p>\n\n\n\n

Die Einf\u00fchrung von EMAS bietet zahlreiche Vorteile f\u00fcr die \u00f6ffentliche Hand<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Umwelt schonen<\/strong>: Sei es bei der Verbesserung der Energieeffizienz, der Minimierung von Treibhausgasen oder bei der Vermeidung von Abf\u00e4llen: Die EMAS-Zertifizierung ist ein wirksames Werkzeug f\u00fcr Beh\u00f6rden, Umweltmanagement als integralen Bestandteil in ihre Organisationsprozesse einzubinden und so ihre Umweltauswirkungen zu reduzieren [8]. Es handelt sich also nicht um punktuelle Einzelma\u00dfnahmen, sondern um die systematische Einbettung des Umweltschutzes als Querschnittsfunktion in die Beh\u00f6rdenstruktur.<\/p>\n\n\n\n

\u00d6ffentlichkeitswirkung<\/strong>: Bei einer zunehmend kritischen \u00d6ffentlichkeit k\u00f6nnen Beh\u00f6rden mit einer gepr\u00fcften Umwelterkl\u00e4rung ihre Aktivit\u00e4ten transparent darstellen. Die Umwelterkl\u00e4rung der Beh\u00f6rden wird im EMAS-Register verlinkt und in die Datenbank des Umweltgutachterausschusses eingestellt [8]. Das EMAS-Logo f\u00f6rdert ein positives Bild der Verwaltung in der \u00d6ffentlichkeitsarbeit und st\u00e4rkt das Vertrauen der B\u00fcrger*innen in die Nachhaltigkeitsbem\u00fchungen ihres Staates.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Ressourceneffizienz<\/strong>: Mit EMAS schaffen Beh\u00f6rden eine stabile Datenbasis und k\u00f6nnen ihre kontinuierliche Verbesserung \u00fcberpr\u00fcfen. Das erm\u00f6glicht, den Verbrauch von Ressourcen zu reduzieren [8]. Trotz der anf\u00e4nglich anfallenden Kosten f\u00fcr die EMAS-Einf\u00fchrung, k\u00f6nnen langfristig Kosten eingespart werden. Wie viel, h\u00e4ngt von den indviduellen Gegebenheiten in den Beh\u00f6rden ab. Der Gro\u00dfteil der EMAS-zertifizierten Organisationen (67%) erreicht mit EMAS beispielsweise (sehr) gro\u00dfe oder mittlere Energiekosteneinsparungen [9].<\/p>\n\n\n\n

Innerbetriebliche St\u00e4rkung<\/strong>: Durch die systematische Pr\u00fcfung aller umweltrelevanter beh\u00f6rdlichen Aktivit\u00e4ten k\u00f6nnen Verbesserungspotentiale aufgezeigt werden.<\/p>\n\n\n\n

Attraktivit\u00e4t<\/strong> als Arbeitgeber<\/strong>: Zudem ist eine zertifizierte Beh\u00f6rde ein attraktiverer Arbeitgeber. Immerhin w\u00fcnschen sich drei von vier Besch\u00e4ftigten in Deutschland einen nachhaltigen Arbeitgeber [10]. EMAS ist nicht nur ein Managementsystem, sondern ermutigt dazu, dass Organisationen \u00fcber die gesetzlichen Anforderungen hinauswachsen und ihre Umweltleistung kontinuierlich verbessern. Zentral bei EMAS ist, dass sich die Besch\u00e4ftigten mit den Umweltschutzinteressen ihres Arbeitgebers identifizieren. Das erm\u00f6glicht \u201egelebtes\u201c Umweltmanagement [3].<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung 1: <\/strong>Die Vorteile der EMAS-Zertifizierung f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor <\/p>\n\n\n\n

Capgemini unterst\u00fctzt Ihre Beh\u00f6rde auf dem Weg zur EMAS-Zertifizierung<\/h2>\n\n\n\n

Wer sich f\u00fcr die EMAS-Registrierung entscheidet, muss den Rahmen der EMAS-Verordnung<\/strong> einhalten [3]. Der verlangt eine Untersuchung der aktuellen Umweltstandards in der Beh\u00f6rde, eine Pr\u00fcfung der Umweltvorschriften sowie die interne Umstrukturierung und anschlie\u00dfende Umwelterkl\u00e4rung. Dies bedarf Zeit- und Personalressourcen<\/strong> sowie Expertise<\/strong> in der EMAS-Zertifizierung. Mit langj\u00e4hriger Erfahrung im \u00f6ffentlichen Sektor, gepaart mit umfassender Nachhaltigkeitsexpertise, ist Capgemini ein kompetenter Partner, der die Besonderheiten der deutschen Verwaltung kennt und direkt ber\u00fccksichtigt.<\/p>\n\n\n\n



Unser Vorgehen: In sieben Schritten zur EMAS-Zertifizierung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Abbildung 2: <\/strong>Die sieben Schritte der EMAS-Zertifizierung <\/p>\n\n\n\n

Die sieben Schritte werden von einem fortlaufenden Monitoring und einer Evaluierung begleitet, die eine kontinuierliche Verbesserung erm\u00f6glichen. Dadurch entsteht ein gro\u00dfer Lerneffekt, der in den n\u00e4chsten Zyklen genutzt werden kann. Hilfreich sind dabei interne Umweltaudits, die in regelm\u00e4\u00dfigen Abst\u00e4nden durchgef\u00fchrt werden und dazu dienen, die Einhaltung der zuvor festgelegten internen Ziele zu \u00fcberpr\u00fcfen [11]. Die dabei vorgenommenen Anpassungen m\u00fcssen in die aktualisierte Umwelterkl\u00e4rung einflie\u00dfen.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 1: Planen und Vorbereiten <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Im ersten Schritt wird ein Umweltteam<\/strong> gebildet, welches alle ben\u00f6tigten Schritte vorbereitet und durchf\u00fchrt. Bei gr\u00f6\u00dferen Beh\u00f6rden empfiehlt sich zudem die Einrichtung einer Steuerungsgruppe<\/strong>, die Ergebnisse verabschiedet und die Einhaltung des Zeitplans im Blick beh\u00e4lt. Im Anschluss sollten die Besch\u00e4ftigten im Rahmen einer Informationsveranstaltung \u00fcber die internen EMAS-Prozesse informiert und langfristig auch aktiv einbezogen werden. Die Einbeziehung aller Besch\u00e4ftigten<\/strong> ist enorm wichtig, da sie mit ihrem (Fach-) Wissen das Projekt mitgestalten sollen [11].<\/p>\n\n\n\n

Sowohl der zeitliche als auch der personelle Aufwand<\/strong>, der f\u00fcr die EMAS-Einf\u00fchrung einzuplanen ist, h\u00e4ngt von der Gr\u00f6\u00dfe und den spezifischen Gegebenheiten der jeweiligen Organisation ab und variiert  von Beh\u00f6rde zu Beh\u00f6rde. Im Schnitt vergehen vom Entschluss, EMAS einzuf\u00fchren, bis zur Registrierung 15 Monate. Einige Organisationen schaffen die Registrierung auch innerhalb von sechs Monaten, andere ben\u00f6tigen zwischen 13 und 24 Monaten. Etwa 10 Personenmonate betr\u00e4gt der durschnittliche personelle Aufwand. Am zeitaufw\u00e4ndigsten erweisen sich die Prozesse der Datenerhebung und der Dokumentationserstellung [11].<\/p>\n\n\n\n

In der Aufbauphase<\/strong> bis zur Erst-Zertifizierung ist der zeitliche Aufwand der\/des Umweltbeauftragten erheblich und verlangt in der Regel eine volle Stelle<\/strong>. Zudem binden Zuarbeiten aus Fachabteilungen auch dort Personal und Mittel. Da sowohl personelle als auch fachliche Ressourcen in den Beh\u00f6rden begrenzt sind, kann es besonders im Rahmen der Aufbauphase sinnvoll sein, den internen Personalaufwand durch externe Beratung<\/strong> zu reduzieren. Die damit einhergehenden finanziellen Kosten k\u00f6nnen durch Konvoiverfahren mehrerer Beh\u00f6rden reduziert werden. Zudem besteht die M\u00f6glichkeit, landesspezifische F\u00f6rderprogramme zur Einf\u00fchrung von EMAS in Anspruch zu nehmen [11].<\/p>\n\n\n\n

Nach der ersten Validierung, im kontinuierlichen Verbesserungsprozess (KVP)<\/strong>, geht der zeitliche Aufwand f\u00fcr die Beh\u00f6rde zur\u00fcck. Nichtsdestotrotz sollte die\/der Umweltbeauftragte abh\u00e4ngig von der Beh\u00f6rdengr\u00f6\u00dfe zwischen 20 und 50 Prozent<\/strong> der Arbeitszeit f\u00fcr EMAS einplanen. Zudem sollte den Mitgliedern des Umweltteams ein zus\u00e4tzliches Zeitbudget zur Verf\u00fcgung stehen. Zu Sto\u00dfzeiten, beispielsweise im Rahmen der j\u00e4hrlichen Umweltbetriebspr\u00fcfung, steigt der Zeitaufwand: Gr\u00f6\u00dfere Beh\u00f6rden sollten in der Regel f\u00fcnf Tage f\u00fcr die Umweltbetriebspr\u00fcfung und die Validierung einkalkulieren und zus\u00e4tzliche zwei bis drei Tage f\u00fcr die Vor- und Nachbereitung der Audits inklusive der Anfertigung von Berichten [12].<\/p>\n\n\n\n

Generell gilt: Da EMAS urspr\u00fcnglich f\u00fcr Gewerbe konzipiert wurde, m\u00fcssen Beh\u00f6rden bei allen sieben Schritten ihr Vorgehen so konfigurieren, dass es mit den besonderen Gegebenheiten der \u00f6ffentlichen Hand konform ist.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 2: Umwelt- und Rechtspr\u00fcfung<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

In diesem Schritt wirddieErhebung umweltrelevanter Daten durchgef\u00fchrt. Dazu geh\u00f6rt die Erfassung der direkten und indirekten Umweltaspekte<\/strong> der Beh\u00f6rde, die Bewertung der Bedeutung dieser Aspekte und die Dokumentation von Risiken und Chancen<\/strong>. Au\u00dferdem werden die f\u00fcr die Beh\u00f6rde relevanten umweltrechtlichen Vorschriften<\/strong> gesammelt und bewertet. Hilfreich ist hierbei die Einf\u00fchrung eines Tools<\/strong> zur leichteren Datenerfassung und -optimierung, Abbildung und Sortierung der Prozesse sowie zur Visualisierung der Ergebnisse. Die gr\u00f6\u00dfte Herausforderung hierbei ist unserer Erfahrung nach die Datenverf\u00fcgbarkeit. Was nicht verf\u00fcgbar ist, kann auch nicht erfasst und entsprechend verbessert werden. Beh\u00f6rden sollten das Thema fr\u00fchzeitig angehen.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 3: Umweltleitbild und Umweltziele <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Das Umweltleitbild legt das Selbstverst\u00e4ndnis<\/strong> der Umweltpolitik<\/strong> der Organisation fest und muss zu Beginn des Prozesses definiert werden. Es baut auf der existierenden Organisationskultur<\/strong> und den individuellen Beweggr\u00fcnden<\/strong> auf und enth\u00e4lt Umweltziele, die dabei helfen, eine gemeinsame Vision<\/strong> zu schaffen, die Motivation<\/strong> der Besch\u00e4ftigten zu erh\u00f6hen und die Messung<\/strong> des Fortschritts bei der Umsetzung zu erm\u00f6glichen.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 4: Umweltprogramm und Umweltmanagementhandbuch<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Das Umweltprogramm baut auf den Ergebnissen der Umweltpr\u00fcfung und den Zielen auf. Es definiert konkrete Ma\u00dfnahmen zur Organisation der Ressourcen, Verantwortlichkeiten und Zeitpl\u00e4ne<\/strong> zur Einf\u00fchrung des Umweltmanagementsystems<\/strong> nach EMAS in den Arbeitsalltag der Beh\u00f6rde. Empfehlenswert ist dabei die Erstellung des sogenannten Umweltmanagementhandbuchs<\/strong>, das die Dokumentation der Prozesse zusammenfasst und in den j\u00e4hrlichen Managementplan der Organisation integriert wird.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 5: Umsetzung der Ma\u00dfnahmen <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es werden Regelungengetroffen, um den Rahmen f\u00fcr die EMAS-relevanten Abl\u00e4ufe<\/strong> langfristig zu etablieren. Zu den Kernaspekten des Umweltmanagements nach EMAS geh\u00f6ren Energieverbrauch, Materialverbrauch, Wasser, Abfall, Fl\u00e4chenverbrauch in Bezug auf die biologische Vielfalt sowie Emissionen. Diese Aspekte r\u00fccken bei der Umsetzung besonders stark in den Fokus. Nicht immer haben Beh\u00f6rden die M\u00f6glichkeit, alle erarbeiteten Ma\u00dfnahmen direkt umzusetzen – beispielsweise bei erforderlichen baulichen Ma\u00dfnahmen an den Liegenschaften. Essenziell ist daher bei diesem Schritt die Erarbeitung einer Kommunikationsstrategie <\/strong>mit internen und externen Akteuren und ein enger Austausch mit den Besch\u00e4ftigten.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 7: Umwelterkl\u00e4rung <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Umwelterkl\u00e4rung ist ein entscheidender Schritt f\u00fcr die EMAS-Zertifizierung. Sie repr\u00e4sentiert das Ergebnis<\/strong> der umgesetzten Ver\u00e4nderungen und enth\u00e4lt alle umweltrelevanten Informationen. Konkret werden Umweltziele, Struktur, T\u00e4tigkeiten, Kennzahlen, Ma\u00dfnahmen und Fortschritte der Beh\u00f6rde dokumentiert. Nach der Validierung des Gutachters wird die Umwelterkl\u00e4rung ver\u00f6ffentlicht<\/strong> und kommuniziert somit die Umweltleistung<\/strong> der Organisation nach au\u00dfen.<\/p>\n\n\n\n

Schritt 7: Validierung und Zertifizierung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Im Rahmen der Validierung pr\u00fcft ein(e) unabh\u00e4ngige(r) Umweltgutachter*in<\/strong> die Einhaltung aller Vorschriften der EMAS-Verordnung sowie die Glaubw\u00fcrdigkeit und Richtigkeit der Daten. Im Anschluss wird die Beh\u00f6rde nach den EMAS-Standards zertifiziert.<\/p>\n\n\n\n

Systematisches Umweltmanagement in Beh\u00f6rden \u2013 ein Gebot der Stunde<\/h2>\n\n\n\n

EMAS ebnet seit \u00fcber 20 Jahren den Weg zur betrieblichen Nachhaltigkeit und ist damit zurecht kein neues Thema mehr. Nachdem EMAS bisher im Wesentlichen bei Unternehmen eingef\u00fchrt wurde, ist es nun an der Zeit, diesen kontinuierlichen Verbesserungsprozess f\u00fcr den Umwelt- und Klimaschutz auch in den deutschen Verwaltungen einzuf\u00fchren. Insgesamt sind \u00fcber 1.100 deutsche Organisationen an 2.340 Standorten EMAS-zertifiziert [13]. Von den insgesamt 965 Einrichtungen, die der \u00f6ffentlichen Hand zuzuordnen sind [14], weisen nur 62 Organisationen eine EMAS-Zertifizierung auf.<\/p>\n\n\n\n

Es gibt also immer noch viele Verwaltungsorgane, die bislang kein Umweltmanagementsystem eingef\u00fchrt haben. Das schm\u00e4lert in gewisser Weise die Glaubw\u00fcrdigkeit des \u00f6ffentlichen Sektors, die gesetzlich verankerten Nachhaltigkeitsbestrebungen der Bundesregierung ernst zu nehmen. Es ist nun also an der \u00f6ffentlichen Hand, mit gutem Beispiel voranzugehen. Beh\u00f6rden, die sich noch nicht mit der Zertifizierung befasst haben, m\u00fcssen das Thema jetzt angehen \u2013 f\u00fcr mehr Glaubw\u00fcrdigkeit und Transparenz beim beh\u00f6rdlichen Umweltschutz.<\/p>\n\n\n\n

Vielen Dank an meine Co-Autorinnen Antonia Zvolsk\u00fd und Irina Zhavoronkova. <\/p>\n\n\n\n

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