{"id":842510,"date":"2023-09-13T00:26:00","date_gmt":"2023-09-13T00:26:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.capgemini.com\/de-de\/?p=842510"},"modified":"2026-01-22T07:50:05","modified_gmt":"2026-01-22T07:50:05","slug":"kreislauforientierte-beschaffung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.capgemini.com\/de-de\/insights\/blog\/kreislauforientierte-beschaffung\/","title":{"rendered":"Kreislauforientierte Beschaffung"},"content":{"rendered":"\n

Kreislauforientierte Beschaffung: Die Bundesverwaltung als Wegbereiter f\u00fcr eine nachhaltige Zukunft<\/h1><\/div><\/div><\/div><\/div>
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Dr. Helge Maas<\/h5>
13.09.2023<\/h5><\/div><\/div>
\"capgemini-invent\"\/<\/div><\/div><\/div><\/div><\/header>\n\n\n\n
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Als eine der gr\u00f6\u00dften Eink\u00e4uferinnen innerhalb Deutschlands hat die \u00f6ffentliche Hand ein erhebliches Einflusspotenzial auf die (inter)nationale Nachfrage und globale Wertsch\u00f6pfungsketten. Laut der j\u00fcngsten Vergabestatistik des BMWK bel\u00e4uft sich das j\u00e4hrliche Volumen an \u00f6ffentlichen Auftr\u00e4gen und Konzessionen von Bund, L\u00e4ndern und Kommunen in Deutschland auf \u00fcber 100 Milliarden \u20ac [1]. Mit dieser \u201eEinkaufsmacht\u201c stehen \u00f6ffentliche Auftraggeber in einer besonderen Verantwortung, eine strategische Rolle bei der Verwirklichung von beschaffungsrelevanten Nachhaltigkeitszielen einzunehmen [2].<\/p>\n\n\n\n

Dem \u00f6ffentlichen Sektor wird insbesondere in Bezug auf die Kreislaufwirtschaft eine Vorbildfunktion zugesprochen, welche durch das Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) unterstrichen wird [3]. Somit sind Aspekte der Kreislaufwirtschaft auch in die Beschaffungsvorg\u00e4nge zu integrieren. Durch die gesamtheitliche Betrachtung der Themen im Rahmen einer \u201ekreislauforientierten Beschaffung\u201c k\u00f6nnen sowohl Treibhausgas-Emissionen als auch der Verbrauch nat\u00fcrlicher Ressourcen konsequent reduziert werden.<\/p>\n\n\n\n

Die Kreislaufwirtschaft verfolgt das Ziel, den Wert von Produkten, Stoffen und Ressourcen so lange wie m\u00f6glich zu erhalten, sodass Abfallmengen und Umweltbelastungen deutlich reduziert werden[4]. Im Jahr 2012 hat die Bundesregierung das Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) verabschiedet, um diese Idee voranzutreiben. Nach \u00a745 KrWG werden Bundesbeh\u00f6rden dazu verpflichtet, ihren Beitrag zur Kreislaufwirtschaft zu leisten. F\u00fcr das Verwaltungshandeln gilt somit die Pflicht zum Vorzug kreislauff\u00e4higer Produkte und Materialien, die beispielsweise ressourcenschonend, recyclingf\u00e4hig, wiederverwendbar, schadstoffarm, langlebig, reparaturfreundlich oder abfallarm sind. Dar\u00fcber hinaus verweist die AVV Klima in \u00a74 Abs. 7[5]<\/mark> <\/a>auf \u00a745 KrWG und verankert damit die Ber\u00fccksichtigung kreislaufbezogener Kriterien im Vergaberecht. In der folgenden Abbildung ist ersichtlich, wie Aspekte der Kreislaufwirtschaft in den \u00f6ffentlichen Beschaffungsprozess integriert werden k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

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Quelle: Capgemini, eigene Darstellung in Anlehnung an E\u00dfig, M. (2008), S. 300<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

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Das \u201eMa\u00dfnahmenprogramm Nachhaltigkeit der Bundesregierung” (MPNH) legt nachhaltige Anforderungen f\u00fcr die Bundesverwaltung fest. In diesem Kontext verweist es u. a. auf das KrWG und die AVV Klima und sieht die Einf\u00fchrung des “Eco-Management and Audit Scheme” (EMAS) in allen obersten Bundesbeh\u00f6rden bis zum Jahr 2025 vor. Damit Organisationen EMAS einf\u00fchren k\u00f6nnen, ist eine solide Datenbasis zu Umweltaspekten erforderlich, weshalb Bundesbeh\u00f6rden bereits in der Vorbereitungsphase ihre Ressourcenstr\u00f6me und Umweltaspekte analysieren sollten [6].<\/p>\n\n\n\n

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Auf Bundesebene h\u00e4ngt der Erfolg einer nachhaltigen \u00f6ffentlichen Beschaffung ma\u00dfgeblich von dem Engagement der Beschaffungsstellen des Kaufhauses des Bundes (KdB) ab. Allein das Beschaffungsamt des BMI als zentrale Einkaufsorganisation f\u00fcr die Verwaltung verantwortet ein j\u00e4hrliches Auftragsvolumen von ca. 5,2 Milliarden \u20ac [7]. Durch die etablierten Rahmenvertr\u00e4ge, \u00fcber welche ein bedeutender Teil der Auftr\u00e4ge f\u00fcr standardisierbare Masseng\u00fcter bezogen wird, stellen sie einen der wichtigsten Akteure der \u00f6ffentlichen Beschaffung dar. Dar\u00fcber hinaus spricht die Bundesregierung ihnen eine koordinierende Funktion als \u201eManager, F\u00f6rderer und Berater f\u00fcr nachhaltige Beschaffung\u201c zu [8].<\/p>\n\n\n\n

Die j\u00fcngste Vergabestatistik f\u00fcr das zweite Halbjahr 2021 zeigt auf, dass der Stand der Umsetzung deutlich hinter den Erwartungen zur\u00fcckbleibt. Nachhaltigkeitskriterien finden lediglich in 12,7 % der Auftr\u00e4ge auf allen Verwaltungsebenen Ber\u00fccksichtigung. Auf Bundesebene ist der Anteil mit 9,3 % sogar noch niedriger [9]. Laut dem Pr\u00fcfbericht des Bundesrechnungshofs werden die Beschaffungsstellen des KdB ihrer vorgesehenen Rolle gegenw\u00e4rtig nicht ausreichend gerecht. Das legt nahe, dass die Integration von Nachhaltigkeitskriterien in \u00f6ffentliche Beschaffungen weitgehend von der Eigeninitiative der Bedarfstr\u00e4ger abh\u00e4ngig ist [10].<\/p>\n\n\n\n

Entwicklung einer Umsetzungsstrategie des KrWG in der \u00f6ffentlichen Verwaltung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die Erarbeitung einer strukturierten und zielgerichteten Strategie zur Umsetzung der Vorgaben des KrWG in den Bundesbeh\u00f6rden ist essenziell. Sie dient dazu, eindeutig festzulegen, wie die Kreislauff\u00e4higkeit der beschafften Produkte zu bestimmen ist. Au\u00dferdem beinhaltet sie klar definierte Ziele, Ma\u00dfnahmen und Monitoring-Instrumente zur langfristigen F\u00f6rderung von der Kreislaufwirtschaft. Insgesamt sollte die Strategie mit EMAS sowie dem Ma\u00dfnahmenprogramm Nachhaltigkeit im Einklang stehen und Nachhaltigkeit und Kreislauff\u00e4higkeit ganzheitlich vorantreiben. Bei der Entwicklung der Strategie empfehlen wir einen f\u00fcnfstufigen Ansatz, der in der nachfolgenden Grafik dargestellt wird.<\/p>\n\n\n\n

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Das KrWG gibt vor, welchen Beschaffungsleistungen Vorzug zu gew\u00e4hren ist, um die Kreislaufwirtschaft in Beh\u00f6rden zu f\u00f6rdern. Explizite Labels und Zertifikate, mit denen die Kreislauff\u00e4higkeit bestimmter Produkte konkret und ganzheitlich abgebildet werden, sind derzeit noch selten. Im ersten Schritt ist daher ein Kennzahlensystem <\/strong>f\u00fcr die Einordnung der Kreislauff\u00e4higkeit der beschafften Leistungen zu entwickeln. Hier k\u00f6nnte beispielsweise eine leicht verst\u00e4ndliche und informative Skala oder ein Label zur Einsch\u00e4tzung des Anteils von recyclef\u00e4higen Materialien entworfen werden. F\u00fcr die Entwicklung des Kennzahlensystems ist die Zusammenarbeit der einzelnen Beh\u00f6rden sowie die Kooperation mit Forschungseinrichtungen denkbar. Die entwickelten Indikatoren bilden nicht nur die Grundlage f\u00fcr die Durchf\u00fchrung der Bestandsaufnahme, sondern auch f\u00fcr die sp\u00e4tere Umsetzung und Evaluierung der eingef\u00fchrten Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n\n\n\n

Im Zuge der Bestandsaufnahme <\/strong>ist es erforderlich, die Ausgangssituation im Hinblick auf die Kreislauff\u00e4higkeit der beschafften Leistungen zu erfassen. Dazu geh\u00f6rt neben der Erhebung der Anzahl und der Art der Beschaffungsleistungen auch die Aufnahme bestehender Beschaffungsprozesse und Zust\u00e4ndigkeiten. Ebenfalls wird in diesem Zusammenhang identifiziert, ob die betrachteten Erzeugnisse zentral beim KdB oder dezentral \u00fcber die jeweilige Beh\u00f6rde beschafft werden. Au\u00dferdem sollte der Informationsstand und der Sensibilisierungsgrad der Mitarbeitenden f\u00fcr die Kreislaufwirtschaft erhoben werden, da die Mitarbeitenden durch ihr operatives Handeln und dem daraus resultierenden Bedarf an Produkten die Nachfrage f\u00fcr die beschafften Leistungen beeinflussen. Um insgesamt ein gutes Verst\u00e4ndnis von der Ausgangslage zu bekommen, k\u00f6nnen Interviews mit relevanten Entscheidungstr\u00e4ger*innen und Mitarbeitenden der Beh\u00f6rde gef\u00fchrt werden. Au\u00dferdem kann eine Dateneinsicht in die Bestellplattform der Beh\u00f6rde helfen. Die w\u00e4hrend der Bestandsaufnahme zusammengetragenen Informationen dienen als Grundlage f\u00fcr die Festlegung von konkreten Zielen und die Identifizierung von entsprechend erforderlichen Ma\u00dfnahmen.<\/p>\n\n\n\n

Das KrWG legt keine Fristen f\u00fcr die Erreichung der in dem Gesetz genannten Pflichten f\u00fcr die Bundesbeh\u00f6rden fest. Um jedoch,\u00ad gem\u00e4\u00df Bundes-Klimaschutzgesetz [11], die Klimaneutralit\u00e4t in der \u00f6ffentlichen Verwaltung bis zum Jahr 2030 zu erreichen, ist es erforderlich, dass sich die einzelnen Beh\u00f6rden konkrete Ziele hinsichtlich Kreislaufwirtschaft setzen. <\/strong>Es wird empfohlen, dass die Ziele SMART (spezifisch, messbar, ausf\u00fchrlich, realistisch und terminiert) sind und sich an den im KrWG erw\u00e4hnten Kriterien orientieren. Beispielsweise sollten klare Fristen festlegt werden, bis zu denen ein festgesetzter Anteil der beschafften Produkte zum Gro\u00dfteil aus nachwachsenden Rohstoffen hergestellt wurde, reparierbar oder recyclingf\u00e4hig ist. Hierf\u00fcr ist eine Marktbeobachtung durchzuf\u00fchren, um zu identifizieren, welche Produkte als Alternative f\u00fcr die bestehenden Produkte dienen k\u00f6nnten und ob es f\u00fcr alle Produkttypen ausgewiesene, kreislauff\u00e4hige Alternativen auf dem Markt gibt. Dies dient dazu, die Ziele m\u00f6glichst realistisch zu gestalten. Au\u00dferdem sollte auch eine Priorisierung bestimmter Produkttypen vorgenommen werden, um die Ziele spezifischer zu halten. Wir empfehlen, dass der Fokus zun\u00e4chst auf diejenigen Produkttypen gelegt wird, bei denen die Kreislauff\u00e4higkeit am besten messbar und als am einfachsten erreichbar eingestuft wird, um kurzfristige Erfolge zu verzeichnen. Langfristig sollte ein Hauptaugenmerk auf diejenigen Beschaffungsleistungen gerichtet werden, die aufgrund ihrer Anzahl und Umweltauswirkungen als besonders kritisch f\u00fcr die Erreichung von Nachhaltigkeits- und Kreislaufwirtschaftszielen eingestuft werden. Allgemein ist es essenziell, dass die Ziele nicht nur in Einklang mit den Vorgaben des KrWG, sondern auch mit den lokalen Gegebenheiten vereinbar sowie mit den relevanten Stakeholdern abgestimmt und koordiniert sind.<\/p>\n\n\n\n

Anhand des Status quo sowie der Ziele sollten spezifische und zielgerichtete Ma\u00dfnahmen<\/strong> entwickelt werden. Gem\u00e4\u00df dem KrWG sollten sich die Ma\u00dfnahmen auf folgende drei Teilbereiche fokussieren: 1) die Beschaffung und Nutzung von Materialien und Gegenst\u00e4nde; 2) Bauprojekte und sonstige Auftr\u00e4ge; 3) die Organisation der Arbeitsprozesse in der Beh\u00f6rde. In Bezug auf Punkt 1) und Punkt 2) sollten die Ma\u00dfnahmen die Festlegung von klaren, kreislaufbezogenen Kriterien und Prozessen f\u00fcr die Beschaffung beinhalten sowie bereits die Bedarfserstellung optimieren. Au\u00dferdem sollte die Nutzungsdauer der verwendeten Produkte evaluiert und dabei auch die in \u00a76 KrWG beschriebene Abfallhierarchie [12] befolgt werden. Diese Grundsatznorm besagt, dass der Vermeidung von Abfall stets Vorrang zu gew\u00e4hren ist und somit Produkte m\u00f6glichst lange genutzt werden sollten. Allerdings ist zu ber\u00fccksichtigen, dass neue Ger\u00e4te h\u00e4ufig umweltfreundlicher bzw. energieeffizienter als ihre Vorg\u00e4ngermodelle sind. Beispielsweise legt die EU-weite \u00d6kodesign-Richtlinie [13] bestimmte Mindestanforderungen hinsichtlich der Umweltvertr\u00e4glichkeit von energieverbrauchsrelevanten Produkten fest, weswegen die jeweilige Beh\u00f6rde durch den Austausch von Ger\u00e4ten langfristig Energie- und Kosteneinsparungen erreichen k\u00f6nnte. Hinsichtlich des wirtschaftlichen Aspekts besagt das KrWG, dass durch das Befolgen der Kriterien des KrWG keine unangemessenen Mehrkosten entstehen d\u00fcrfen sowie der Wettbewerb nicht erheblich beeintr\u00e4chtigt werden darf. Dies zeigt die Komplexit\u00e4t von nachhaltigkeitsbezogenen Ma\u00dfnahmen, da stets \u00f6kologische, soziale und \u00f6konomische Gesichtspunkte ber\u00fccksichtigt und die ganzheitlichen Auswirkungen einzelner Ma\u00dfnahmen evaluiert werden sollten. Nach der Ma\u00dfnahmenidentifizierung wird jede Ma\u00dfnahme detailliert beschrieben, eine Priorisierung vorgenommen und ein konkreter Umsetzungsplan erstellt. Letzterer beinhaltet klar definierte Kennzahlen (KPIs), die sowohl wirtschaftliche Gesichtspunkte als auch die Vorteile der Ma\u00dfnahme f\u00fcr die Erreichung der Kreislauff\u00e4higkeit abdecken.<\/p>\n\n\n\n

Schlie\u00dflich sollte, wie im KrWG erw\u00e4hnt, eine gezielte Organisationsstruktur <\/strong>zur F\u00f6rderung der Kreislaufwirtschaftsbestrebungen in den Beh\u00f6rden etabliert werden. Das Thema sollte demnach auf allen Organisationsebenen integriert und alle Mitarbeitenden sollten f\u00fcr das Thema sensibilisiert werden. Wir empfehlen einen partizipativen Ansatz, der ein \u00fcbergreifendes Kommunikationskonzept zur Information der Belegschaft \u00fcber Ziele und Ma\u00dfnahmen beinhaltet. Die Zust\u00e4ndigkeiten sollten klar bestimmt und feste Ansprechpersonen auf allen Organisationsebenen f\u00fcr das Thema eingesetzt werden. Diese Ansprechpersonen dienen nicht nur als Anlaufstelle f\u00fcr die Belegschaft, sondern treiben das Thema Kreislaufwirtschaft intern voran. Daf\u00fcr sollten regelm\u00e4\u00dfige Steuerungskreise abgehalten und ein kontinuierliches Berichtwesen etabliert werden.<\/p>\n\n\n\n

Letztendlich sollte ein kontinuierlicher Monitoring- und Controlling-Prozess<\/strong> etabliert werden. Dieser stellt sicher, dass eine stetige Evaluation der Wirkung der umgesetzten Ma\u00dfnahmen erfolgt. Somit wird die M\u00f6glichkeit geschaffen, gezielt nachzusteuern und Ma\u00dfnahmen dementsprechend anzupassen, falls im Monitoring-Prozess ersichtlich wird, dass diese Ma\u00dfnahmen nicht die gew\u00fcnschten Ergebnisse erzielen. So k\u00f6nnen Herausforderungen fr\u00fchzeitig identifiziert und adressiert werden.<\/p>\n\n\n\n

Die Ergebnisse dieses f\u00fcnfstufigen Prozesses flie\u00dfen in ein finales Umsetzungskonzept ein, das einen klaren, strukturierten Fahrplan zur Umsetzung des KrWG in den Bundesbeh\u00f6rden aufzeigt.<\/p>\n\n\n\n

Fazit<\/h2>\n\n\n\n

Das KrWG besteht bereits seit \u00fcber zehn Jahren in Deutschland. Jedoch sind weiterhin nur begrenzte Fortschritte im \u00f6ffentlichen Sektor bei der Ber\u00fccksichtigung von kreislaufbezogenen Kriterien in der \u00f6ffentlichen Beschaffung zu verzeichnen. Angesichts der erheblichen Einkaufsmacht der \u00f6ffentlichen Hand ist von entscheidender Bedeutung, Kreislaufwirtschaftsprinzipien auf Bundesebene systematisch voranzutreiben. Es ist an der Zeit, dass sich jede Bundesbeh\u00f6rde ihrer Verantwortung bewusst wird und entsprechend handelt. Die Entwicklung einer gezielten Strategie zur Integration von Kreislaufwirtschaftsprinzipien in den einzelnen Beh\u00f6rden ist von entscheidender Bedeutung, um gemeinsam die \u00f6ffentliche Beschaffung zukunftsf\u00e4higer zu gestalten. Ein \u201eWeiter-wie-bisher\u201c sollte mit Blick auf die ambitionierten Nachhaltigkeitsziele des Bundes keine Option mehr sein.<\/p>\n\n\n\n

Vielen Dank an meine Co-Autorinnen Carolin Elmer und Antonia Pohlmann.<\/p>\n\n\n\n

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